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關于刑事附帶民事賠償案件判決執行難的調查

時間:2018-09-07 來源:法院網 作者:趙文

《中華人民共和國刑法》規定:由于犯罪行為而使被害人遭受經濟損失的,對犯罪分子除依法給予刑事處分外,并應根據情況判處賠償經濟損失?!吨腥A人民共和國刑事訴訟法》規定:被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的,在刑事訴訟過程中,有權提起附帶民事訴訟。如果是國家財產、集體財產遭受損失的,人民檢察院在提起公訴的時候,可以提起附帶民事訴訟。最高人民法院的司法解釋明確規定,處理此類案件適用民法通則和民事訴訟法。對附帶民事訴訟案件的結案方式有三種即調解、撤訴和判決。對于調解和撤訴結案的,當事人大多能夠自覺履行,進入執行程序的不足一成。而對于判決結案的,大都進入執行程序。

在人民法院執行工作中,刑事附帶民事案件判決民事賠償部分的執行一直是個難點。據調查,某基層人民法院兩年間共受理申請執行的刑事附帶民事賠償案件有23件,現已完全執行的9件,占39%;部分執行的11件,占48%;未執行的3件,占13%,有近兩成的刑事附帶民事賠償案件的實際執行費已遠遠超過了申請執行標的。某地兩級法院執行積案統計,發現刑事附帶民事執行積案有138件,占未執行積案的4%。那么,刑事附帶民事賠償案件執行難主要表現在哪幾個方面呢?

一、被執行人及其家屬抵觸情緒大,不積極協助法院執行。

附帶民事訴訟案件八成是故意傷害、故意殺人及放火、爆炸、投毒、搶劫等侵害公民人身權利、財產權利的犯罪,當事人雙方對立情緒較大,特別是以報仇為目的故意傷害、殺人等案件,被告人對原告人、受害人的怨恨心理、報復心理較強,根本談不上自動履行賠償,消極對抗,有的寧愿坐牢也不愿意賠償,被執行人家屬及基層干部群眾認為“罰了不打,打了不罰”,被告人已服刑,再判賠償情理不通。還有的認為雙方當事人都是低頭不見抬頭見的鄉鄰,那一方都不能得罪,從心理上不愿協助法院執行案件。由于受害人或近親屬對被執行人有刻骨銘心的仇恨,執行和解幾乎是零。在這種情況下,特別是有執行能力又不積極履行,當事人軟頂硬抗的,人民法院也不敢冒然使用執行措施,一旦原告人、受害人的思想工作做不好,又容易引起矛盾激化和上訪。

二、被執行人沒有執行能力,其家屬不愿代其履行賠償義務。

所謂沒有執行能力,是指除維持執行人正常的生活或生產資料外,沒有多余財產可供執行。刑事附帶民事案件的被執行人,大多數是農民,家境貧寒。有的犯罪前游手好閑,大吃大喝,沒有結余,犯罪后又被關押,更談不上可能有收入、有結余;有的因犯罪而一貧如洗,如貸款購買交通運輸車輛后,發生交通事故致人重傷或死亡導致的犯罪,購買車輛貸款未還,還得賠償受害人的損失,自然是雪上加霜;有的因犯罪而成為“暫時富翁”,比如詐騙、搶劫犯罪,但犯罪所得多被揮霍,或者在追贓過程中被追繳,基本上沒有可供執行的財產;有的已婚但和父母分家另過,丈夫被判刑或關押后,妻子攜帶財產舉家外遷,僅留下幾間破房;有的家庭主要成員全部被判刑坐牢,家中財產不足以賠償。

罪責自負、不株連無辜是我國立法的一貫宗旨,那么附帶民事案件被告人的民事賠償也只能由被執行人承擔。遇到被執行人在外地服刑的情況執行起來就更難了。假若被執行人在犯罪時不滿18周歲且個人不具備完全民事行為能力,那么讓其法定監護人代償是合理合法的,但是如果被執行人已滿18周歲,犯罪時已參加勞動,以自己的勞動收入為主要生活來源的,犯罪后其家人因經濟困難拒絕代為支付賠償金的,對家庭共有財產哪些屬于被執行人尚不明確,那么被執行人服刑期間就不可能執行。只有被執行人服刑期滿參加勞動,有了經濟收入后,才可能被執行。

三、強制措施使用不當,造成民事賠償案件無標的物執行。

由于司法機關在偵查起訴階段對犯罪嫌疑人的財產狀況不作詳細調查,案件起訴到法院后,法官對被告人的財產情況不了解,再加上廣大農村特別是偏遠山區,經濟條件落后,人民法院判處民事賠償的罪犯家庭生活狀況差,有的甚至連基本生活都難以維持,客觀上使刑事附帶民事賠償判決帶有一定盲目性。另外,對外地流竄作案犯處以民事賠償,審理此案的人民法院對罪犯的財產狀況及家庭狀況知之更少,造成人民法院執行難度更大。在調查中發現,一部分刑事附帶民事案件的民事賠償數額,在判決時忽視了以被告人的現有財產和實際賠償能力為限的實際情況,有的僅籠統的判令其賠償部分由其家屬從家庭共同財產中支付,既沒有法律依據,又無法執行。劉某故意傷人一案,附帶民事判決賠償受害人經濟損失6000余元,判令其賠償部分從家庭共同財產中支付。此案進入執行程序后,執行法官多次到劉某家找其父母做促執行,但劉家共同財產除四間舊瓦房和秋、夏兩季有限的糧食外,別無財產可供執行。至今已兩年有余,僅執行2000余元財物。

最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋規定:人民法院審理附帶民事訴訟案件,在必要時,可以決定查封或者扣押被告人的財產。但在司法實踐中,這類案件往往由于案情錯綜復雜,不易查證,需要較長時間才能審結,有的在訴訟階段不注意運用財產保全措施或采取保全措施后對保全財產保管不當,造成財產轉移流失,還有被告人親屬趁機轉移、變賣、隱匿財產,待判決書發生法律效力后已無財產可供執行。

四、重刑犯民事賠償案件,執行艱難。

被執行人如果被判處緩刑或刑期較短,則執行工作較好開展。一般情況下,這些案件賠償數額不高,被執行人有認罪悔改心理,積極配合執行,其家屬也主動籌資,緩刑犯一般能全部執行,刑期短的可分批執行。而重刑犯因犯罪性質惡劣,犯罪結果嚴重,大都致人重傷、死亡或給受害人造成較大經濟損失,賠償數額相對較大,再加上重刑犯對前途絕望或悲觀,家屬厭煩,不配合執行或規避執行,由此造成執行難而被判處拘役、有期徒刑、無期徒刑的被告人,正在監獄或勞動改造機關服刑,賠償又不能針對犯罪家屬,造成強制執行措施沒有對象,即使因勞動改造好提前出獄或釋放,原審人民法院又無從知曉,不能及時采取強制執行措施。罪犯及其家屬認為賠償金交納與否和其主動的執行無關,于是產生抵觸情緒,給賠償執行帶來極大困難。據統計,在未執結的刑事附帶民事案件中,被判死刑、死緩、無期徒刑以及10至20年有期徒刑的占85%左右。

五、執行標的轉移,以不動產抵償的增多。

附帶民事訴訟被執行人履行義務時給付金錢和動產的少,交付不動產的多。在廣大農村,丈夫服刑后,妻子攜子女外嫁的居多,家中僅有房產,對房產執行起來比較困難。因為房產是不動產,與其它標的物比較,不易執行。對房產執行有兩種情況:一是拍賣,同村人和原告人都不敢要,怕被執行人出獄后報復或尋釁鬧事;二是拆除,對可利用的建筑材料估價抵償,顯然降低了原房屋的價值。另外,從長遠看,這樣會造成被執行人出獄后無法安身,不利于安置就業,會導致重新犯罪,再度成為影響社會穩定的因素。

如何扭轉刑事附帶民事賠償案件執行難的現狀,保護受害人的合法權利,筆者認為應采取如下對策:

一、要實事求是,在嚴格掌握刑事附帶民事賠償案件數量的同時,適當確定賠償數額。

人民法院要嚴格按照《中華人民共和國刑法》規定和《中華人民共和國刑事訴訟法》規定,依據附帶民事訴訟原告人的請求,以被告人自身財產為限,適當確定賠償數額。對雙方都有過錯的案件,被告人已構成犯罪,但是確無民事賠償能力,一般可不再附帶民事賠償,可判決有過錯的原告人承擔部分民事賠償。這樣不致使被告人誤認為承擔了全部賠償責任,而拒不履行發生法律效力的判決。

二、公、檢、法機關在刑事附帶民事訴訟中要嚴格按照法律規定,在相互制約的同時,還要通力協作,在偵查、起訴、審判的不同階段為執行工作創造條件。

一是建立犯罪嫌疑人個人及家庭財產申報制度和公安、檢察機關偵查制度。賦予偵查機關同案收集、調查犯罪嫌疑人財產狀況的權利和義務,建立刑事被告人個人及家庭財產登記和財產保全制度,作為法官對被告人適用民事賠償的重要依據,也為法院執行提供財產線索。二是在偵查、起訴、審判的各個階段,發現犯罪嫌疑人或被告人及其近親屬可能轉移、變賣、隱匿財產的,公安、檢察機關均可及時建議人民法院采取查封、扣押的強制措施。同時人民法院在審理附帶民事案件時,應參照我國《民事訴訟法》的有關規定,并充分利用刑事被告人及其家屬在訴訟中,爭取寬大處理的心理,有針對性地采取措施:(1)財產保全:對應承擔民事賠償義務的被告人的財產,依原告人的申請或依職權采取扣押、查封、凍結等保全措施,為判決書的執行提供保障。(2)先予執行:根據原告方的申請,裁定被告人先行給付醫療費、撫恤金、殘疾者生活補助費等,并可強制執行。(3)與被執行人所在的勞改機關結合,利用被執行人認罪悔改心理,讓其配合執行,勸其家人交出財產或提供財產所在地。(4)將被執行人民事賠償部分的履行狀況與減刑、假釋結合起來。如果被執行人在服刑期間一直不履行民事賠償義務,也不主動動員親屬代為支付的,又有賠償能力的,不能減刑、假釋??傊?,要根據被執行人的實際財產狀況,能執行的堅決依法執行,不能執行的,該中止的中止,該終結的終結,依法維護法律尊嚴。

三、人民法院對規避、抗拒執行的,加大懲罰力度。

當事人抗拒法院執行的原因:一是封建意識殘余等深層次的原因,亦有法制不健全的原因和立法滯后的影響,消弱了法律賦予法院的強制執行權。二是社會道德滑坡與信用危機。目前以誠實信用為原則的價值觀和恪守合同、忠實履約的市場經濟觀念尚未普遍形成,利益的誘惑與驅動,沖擊著一些人本來就很薄弱的道德防線,在有履行能力的情況下,以搶、賴、躲、逃等消極方式對抗執行,更有挖空心思,藏匿、轉移財產,逃避執行者,招數不斷翻新等。對此人民法院作為執行生效裁判的主體,對查明有轉移財產、拒不協助人民法院執行等行為的人和單位,按照《中華人民共和國民事訴訟法》第102條、103條之規定給予處罰。對采取暴力、威脅或無理取鬧等方式抗拒執行的,則構成拒不執行人民法院判決、裁定罪,依照《中華人民共和國刑法》第313條規定,從嚴從重從快懲處,直至追究刑事責任。

四、加大刑事附帶民事司法救助力度,使受害人經濟損失得到最大限度的補償。

目前,我國正處在市場經濟的轉型時期,隨著市場經濟的發展,一些企業因轉換產業結構或虧損造成企業職工下崗、失業。而這類人員多半是勞動素質較低的職工,他們生活在社會的最底層,因生活缺乏保障已成為社會弱勢群體,弱勢群體的廣泛存在,給我們的法律工作者也提出了新的要求,重視弱勢群體權利狀況的改善,對這類人員犯罪或刑事犯罪的受害人,充分保障他們的權利,就成了人民法院研究的重要課題。人民法院要實現維護正義的目標,充分保護弱勢群體,就必須在訴訟制度等方面作進一步改革創新,以保障弱勢群體充分實現訴訟權利。作為刑事附帶民事賠償案件,既要保護附帶民事訴訟原告人(受害人),在經濟上得到賠償的權利,又要保護被告人基本的生活保障權利。借鑒國外經驗,加大刑事附帶民事司法救助力度。由人民政府買單或有熱心社會公益事業的財團或個人捐資成立刑事附帶民事司法救助基金會,對處于弱勢群體中的刑事附帶民事被告人和受害人給予司法救助。當然對刑事附帶民事司法救助的范圍、內容、程序等方面要做出嚴格的規定,是被救助者得到實實在在的法律幫助,合法權益受到實實在在的保護。這既是社會主義法制和民主建設的內在要求,也是實現社會實質公平的需要,還是建立社會和諧秩序的必經程序,同時也是體現人民法院訴訟活動公正、文明、科學的重要標志。

五、大力推行刑事附帶民事調解制度,積極構建和諧社會。

刑事附帶民事案件的調解既可以懲罰犯罪,又可以化解刑罰的負面效應,平息被告人與被害人之間的矛盾,維護社會穩定,某市人民法院司法統計分析表明:2016年以來,附帶民事訴訟調解結案的977件,占73.79%;以判決形成結案而進入執行程序的有310件,執結46件,僅占14.83%,同時顯示調解結案的案件上訪、申訴的僅有2件??梢娦淌赂綆袷抡{解制度凸現構建和諧社會的威力和作用。因此,做好刑事附帶民事案件的調解就成為刑事審判應當認真面對的重要課題。

一是主動告知被害人提起附帶民事訴訟,最高人民法院關于執行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋規定,被告人因犯罪行為給被害人造成經濟損失的,可以告知被害人的有權提起附帶民事訴訟。除被害人下落不明或因為別的原因,在刑事案件審限內無法聯系和無法提起附帶民事訴訟的這兩種情形外都必須告知被害人。法院審理案件就是運用司法權利最大限度的解決矛盾,定紛止爭,來達到穩定社會的目的。依照刑訴法規定,檢察院在審查起訴時,也要通知被害人告知其訴訟權利,我們可以通過這種方法和被害人取得聯系,只有這樣,才能使受害人最大限度的保持其合法權益。二是在審理附帶民事訴訟案件中,必須堅持三個原則,查明事實分清是非原則,當事人自愿原則和合法原則。這三個原則是民事案件中調解所要求的,它同樣適用于在附帶民事訴訟案件的調解。這是一個大的前提,我們所有的調撤工作都要在這三個原則的范圍和指導下進行,否則調撤工作就陷入了一種盲動。在調解工作中,審判人員要居中調解。首先審查清楚被害方要求賠償的相應證據是否達到證據要求,引導其訴訟請求要實際、合理、了解要求的最低數額,還要掌握被告方的償付能力和賠償最高限額。確定了賠償數額后就要協定給付的方式和時間了。對有賠償能力的,一般要促使其在案件審結前給付;賠償確有困難的,就要分期分批。往往這種情況被害方會有所顧慮,審判人員就需要做細致的思想工作,讓被害方清楚被告人的家庭困難情況,要讓其看到被告方是真誠悔悟和愿意賠償的。還可讓雙方都認可的人、村干部做見證人,以打消被害方的顧慮,也能促使被告方主動履行義務。在審判調解中,我們還要注意向被害方講明撤訴的法律規定,適當地運用撤訴結案方式。一般對于調節達成協議,雙方當事人都比較滿意,特別是即時給付的,可以向被害人建議選擇撤訴。另外,應完善強化檢查機關提起附帶民事訴訟的職能。對于檢察機關提起附帶民事訴訟的范圍、條件、程序應做出明確的規定,是其真正成為檢察機關的一項義務。這樣即有利于高效嚴厲打擊犯罪,又有利于保護國家、集體財產免受損失。

綜上,不難看出刑事案件的審判質量不僅包括正確的對被告人定罪量刑,使其受到合法、合理、合度的懲罰,而且還要做好包括刑事附帶民事賠償在內的工作,是被害人及其家屬獲得應有的物質賠償和權益保障。無論是在刑事附帶民事賠償案件的執行階段,還是刑事附帶民事賠償案件的訴訟階段,都要堅持以法理育人,以事理服人,以情理動人,耐心細致的反復做好雙方當事人的思想工作。一是始終遵循被告人及其親屬自愿,堅守刑事司法正義底線,正確處理賠償與量刑及被告人親屬承受能力的原則;二是在做好被告人及其親屬工作的同時,向被害人及其親屬宣傳法律相關規定,找準平衡點,積極調解,獲得雙贏格局;三是堅守法律原則,無論是附帶民事賠償的調解、執行工作,還是被告人的刑事處罰,都不能突破法律的原則性規定,這樣做既有利于弱化及消除附帶民事訴訟請求原告人尤其是被害人因遭受犯罪侵害而產生的激憤情緒,又有利被告人感受親情而努力改造,從而化解了社會矛盾,維護了社會穩定。

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